Breu presentació de la situació del poble gitano a Europa

(escrit per  Prouracisme  dijous, 29 gener de 2009)
Françoise Kempf. Centre d'Investigacions Legals i Socials, Madrid

La qüestió de la situació de les comunitats romanís, sobretot a l'Europa central i oriental, és a l'ordre del dia dels governs europeus des que els estats de l'Europa central i oriental són candidats a l'adhesió a la Unió Europea. El fenomen de migracions de grups romanís de l'Europa central i oriental, cada vegada més visible durant els dos últims anys, ha fet que nombrosos estats membres de la Unió Europea també hagin començat a estudiar aquesta qüestió. Els organismes internacionals, preocupats per la violència i la discriminació que han patit els romes des del final del comunisme, estan portant a terme accions des de fa uns deu anys. Aquesta atenció a la situació d'un dels grups més rebutjats i "oblidats" de la història europea contrasta amb un deteriorament de les condicions de vida i una marginalització creixent d'un bon nombre de comunitats romanís, tant a l'Europa central i oriental, als Balcans, als països de l'antiga URSS com a nombrosos estats membres de la Unió Europea.

En aquest article, intentarem donar una idea de la situació dels roma a la "gran Europa" (de la Unió Europea a Rússia), fer un breu inventari dels principals problemes a què s'enfronten actualment i oferir al lector una presentació general de les polítiques, tant nacionals com internacionals, que s'estan portant a terme en l'actualitat. 
Els roma a Europa: algunes dades i reflexions referents a la situació actual.
S'estima que les comunitats romanís, presents a Europa des de fa més de cinc segles, estan formades per entre 10 i 12 milions de persones, repartides per tot el continent . En certs països de l'Europa central, com Romania o Eslovàquia, les estimacions donen un percentatge de prop del 10% de la població total. A l'Europa occidental, Espanya i França són els països que tenen les comunitats romanís més importants .

Europa central i oriental: Una gran part de la població romaní, comunitat discriminada i perseguida durant tota la seva història europea, ha vist empitjorar les condicions de vida amb el final del comunisme. Podem afirmar que van ser els principals relegats en l'economia de mercat a Europa central i oriental. A més, els seus drets fonamentals, començant pel dret a viure amb seguretat, han estat, al llarg d'aquests últims deu anys, freqüentment ignorats, i els roma s'han convertit en els bocs expiatoris de les frustracions de la població majoritària durant la transició cap a l'economia de mercat. A més, en nombrosos països on no es produeix una immigració substancial procedent de països no europeus i on no existeixen, doncs, grups importants de persones d'un color de pell diferent, ells són l'única minoria visible, amb la qual cosa concentren tot el rebuig i l'agressivitat de la població majoritària.

Els actes de violència als quals s'enfronten des de fa uns deu anys van des d'insults racistes, atacs de skinheads, brutalitat policial, formes de violència col·lectiva que recorden els pogroms (incendis de barris romanís, expulsions, espoliacions de béns i, a vegades, assassinats) portats a una situació extrema durant el conflicte armat dels Balcans. Durant la guerra en l'antiga Iugoslàvia, i en particular durant el conflicte a Kosovo, els roma van estar entre els grups més perjudicats a causa de la seva vulnerabilitat històrica, del seu aïllament i de la seva pertinença, segons la seva implantació geogràfica, a les diverses comunitats que es van enfrontar durant el conflicte. Actualment, el resultat és que un gran nombre de roma segueixen vivint en països tercers, en una situació jurídica precària i, sovint, sota l'amenaça de repatriació forçada en zones on la seva seguretat està amenaçada (com per exemple en el cas de Kosovo).

Sovint, també, els roma refugiats en un o un altre dels nous estats de la regió, o repatriats des de països de la Unió Europea, es troben sense nacionalitat i en condicions d'existència molt precàries. La violència física exercida contra els grups roma també es manifesta en la vida quotidiana a través d'actes d'expulsió i d'expropiació, especialment després de la privatització de la terra que ha tingut lloc en la majoria dels països de l'Est, de la segregació en l'espai (formació o manteniment de guetos, construcció de murs de separació, aïllament en escoles anomenades "especials" , exclusió física del sistema educatiu i sanitari, etc.). Tot això s'aplica en la majoria dels països de l'Europa central i oriental, inclosa Rússia, del sud de la qual, especialment dels Urals, ens han arribat recentment informacions sobre expulsions, incendis i atacs, si bé els roma són lluny de ser-hi l'única minoria visible.

A més de la violència, el rebuig es manifesta a través de la discriminació, directa i indirecta, en les lleis i en les pràctiques de diversos estats de l'Europa central i oriental. Aquest rebuig es materialitza especialment mitjançant el no-accés dels roma als drets fonamentals, ja siguin civils i polítics o econòmics i socials. L'accés a la justícia és extremament difícil per als roma, en primer lloc a causa de les disfuncions i les carències dels aparells judicials d'alguns països (especialment pel que fa a l'assistència jurídica gratuïta per a indigents), però també, i sobretot, a causa dels prejudicis que demostren tenir els funcionaris de la justícia i de la policia, de la freqüent impunitat pel que fa als abusos, de la dèbil consciència i coneixement que tenen els roma dels seus drets i de l'aprensió que senten de dirigir-se a la justícia o a la policia. Diverses ONG romanís o de drets humans han denunciat sovint que, per un mateix delicte, els roma són condemnats a penes majors que la resta de ciutadans, que se'ls té més temps tancats i, a vegades, de manera arbitrària en detenció preventiva; que sovint són maltractats i fins i tot torturats, i que, de manera general, estan molt poc representats en el sistema carcerari . Els problemes de relació amb la policia han estat àmpliament documentats: es poden, entre altres, esmentar casos de detencions arbitràries, escorcolls il·legals i/o violents als barris romanís, sovint desproporcionats en relació amb els motius adduïts, així com insults racistes, pallisses i fins i tot, a vegades, tortura i violacions, amenaces en cas de denúncia, falta d'acció en els casos de violència individual o col·lectiva contra els roma , etc.

Més enllà de les formes de rebuig directes (per exemple, no voler contractar persones d'origen romaní, la negació d'ajuda sanitària, la segregació escolar, el rebuig a llogar-los o vendre'ls habitatges, la prohibició d'entrar en espais públics, etc.), el fet que el cercle viciós d'exclusió persisteixi és, sovint, el producte de la discriminació indirecta, causada per les lleis que, si bé no pretenen excloure clarament un grup de la població, tenen efectes negatius desproporcionats sobre certs grups vulnerables com pot ser la comunitat romaní. Per exemple, en diversos països de la zona, les noves legislacions sobre assistència social i sanitària tendeixen a mantenir els roma completament fora de les xarxes de protecció social i a privar-los dels drets més elementals (habitatge, alimentació, ocupació, sanitat, educació, etc.). Diverses associacions i experts ja han començat a produir nombrosa documentació sobre aquest fenomen .

Finalment, la participació en la vida social i política dels roma és molt limitada, la qual cosa constitueix un obstacle enorme al desig de millora de la seva situació. En primer lloc, els roma voten poc i només són objecte d'atenció dels partits polítics en període electoral i, sinó, ho són en termes negatius, quan el debat se centra en l'escalada nacionalista, com ha ocorregut repetides vegades durant algunes campanyes electorals recents. Encara que estiguin començant a desenvolupar-se, els partits polítics i les organitzacions romanís segueixen estant marginats i fragmentats.
D'altra banda, si bé l'aportació dels roma a la vida cultural, intel·lectual i artística és considerable, queda relegada al folklore i a certs estereotips tradicionals presents en l'esperit de la majoria de l'opinió pública. Per exemple, dels periodistes roma o dels pocs personatges polítics roma, no podem esperar gran cosa més que s'ocupin de qüestions relacionades amb el poble romaní i no de qüestions de societat en general. Podem considerar que es tracta d'una forma de "guetificació" cultural. Pensem que el súmmum de l'exclusió està molt ben exemplificat amb la llei txeca sobre la ciutadania, adoptada al 1993 després de la partició de Txecoslovàquia, i que va provocar, a causa de les condicions extremament restrictives, que milers de ciutadans roma, txecs i eslovacs, residents a la República Txeca des de feia molts anys, esdevinguessin d'un dia per l'altre apàtrides. Gràcies a la pressió internacional i de les ONG, nombroses esmenes van ser afegides a la llei, i es van resoldre els casos d'apatrídia . No obstant això, aquest esdeveniment ha deixat empremtes que encara avui perduren i, segons la nostra opinió, il·lustra una voluntat de no reconèixer els roma com a ciutadans amb plens drets als països en què viuen. En els estats de l'antiga Iugoslàvia, les ONG han informat sobre nombrosos casos semblants en els quals un gran nombre de ciutadans roma segueixen tenint un estatus poc definit o són apàtrides de fet, a causa de la partició del país i a l'entrada en vigor de noves lleis que tenen un efecte de discriminació indirecta.

Un altre exemple que ens resulta xocant sobre la voluntat de no considerar els roma com a conciutadans amb què hi ha una comunitat de destí, és el d'Eslovàquia on responsables polítics extremistes s'alarmen de l'augment de la població romaní respecte a la majoria "blanca" . ONG i experts independents van informar fa poc de pràctiques d'esterilització no voluntària a dones romanís a Eslovàquia de l'est, així com de maltractaments i insults racistes. Aquestes pràctiques i lleis procedeixen del fet que la majoria dels roma no poden sentir-se ciutadans de ple dret als països on viuen, no poden participar en la vida de la societat majoritària i, per consegüent, no poden tenir un sentiment de pertinença a una col·lectivitat arrelada en un territori i amb una història comuna. Aquest dèbil sentiment de pertinença és, per a nosaltres, una de les causes que poden explicar els moviments migratoris de la comunitat romaní de l'Est cap a la Unió Europea durant els últims anys. Aquests moviments res tenen a veure amb el nomadisme i són fenòmens complexos, resultat de certs factors. No obstant això, el fet que grans comunitats, no sempre les més miserables (aquestes no tenen ni els mitjans per a emigrar), s'hagin mostrat disposades a vendre-ho tot i a emigrar, després de l'aparició d'un factor d'atracció (per exemple, el programa de la televisió txeca, TV Nova al 1997, en què s'airejaven les bones condicions de vida dels roma a Canadà) és el resultat flagrant del rebuig cap a la comunitat romaní i de la voluntat, per part de les societats majoritàries, de no viure-hi a prop .

Els països membres de la Unió Europea A no es pot dir que la situació general de la població romaní sigui gaire diferent de la dels romanís de l'Est: a una història idèntica de rebuig i de persecució s'uneix en l'actualitat una situació d'exclusió social i de marginació, de no-participació en la vida pública, de negació dels drets i de discriminació indirecta i, sovint, de falta d'acció i fins i tot de repressió per part de les autoritats. Si en nombrosos països de l'Europa de l'Est, i a causa de la pressió exercida per la Unió Europea i altres estaments, s'estan desenvolupant polítiques actives de millora de la situació, no podem dir que la situació sigui la mateixa als estats de la Unió Europea B (vegeu, més endavant, aquest informe). Encara que la intensitat de la violència i de la discriminació exercida cap al poble gitano pugui ser menor als països en què és sedentari, com Espanya o Itàlia, les qüestions esmentades són igualment vàlides.

Quant a Espanya, recomanem al lector consultar el recent informe d'Ina Zoon sobre la situació del poble gitano a Espanya . A Itàlia , a més dels grups de gitanos "viatgers" establerts des de fa temps a Itàlia i que es troben amb les mateixes dificultats que tots els grups de "viatgers" d'Europa (vegeu, més endavant, aquest informe), la població gitana es compon majoritàriament de persones que provenen dels Balcans i que van arribar a Itàlia als anys 60, durant les onades de migracions de caràcter econòmic, o, més recentment, a causa de la guerra a l'antiga Iugoslàvia. Els problemes amb què es troben són, primer que res, la precarietat quant a l'obtenció d'un estatus de residència (per exemple, els fills de pares iugoslaus, però nascuts a Itàlia, no tenen la residència permanent) i l'amenaça d'expulsió per a aquells que acaben d'arribar. Generalment es consideren com a "nòmades", fins i tot quan aquesta "etiqueta" no es correspon amb la realitat del seu mode de vida, amb la qual cosa es troben aïllats en "camps per a nòmades" situats a la perifèria de les ciutats. Les condicions de vida en aquests camps són pèssimes (no tenen accés a aigua ni a electricitat, ni a la recollida d'escombraries, i les condicions de l'habitatge són deplorables). Les persones que viuen en aquests camps troben grans dificultats a l'hora d'accedir a l'educació, a l'ocupació i a la sanitat; a més, estan exposades a la brutalitat policial: són freqüents les "operacions policials" violentes, sovint nocturnes, que comporten expulsions i la destrucció dels seus béns.

Trobem una situació relativament semblant a Grècia, on una bona part dels roma viuen en barraques, sovint sense papers, i són periòdicament expulsats d'una localitat a una altra. Hi ha poblacions importants amb un mode de vida no sedentari o semisedentari (viatgen una part de l'any) als països següents: França, Països Baixos, Bèlgica, Gran Bretanya, Irlanda, Suïssa i algunes regions d'Alemanya. Aquests grups són en la seva majoria sinti, o a la Gran Bretanya i Irlanda travellers, i no són d'origen rom però, a causa d'un mode de vida semblant i una història de rebuig compartit, tenen actualment els mateixos problemes que els roma no sedentaris i reben el mateix tracte per part de les autoritats. Una vegada més, la naturalesa dels problemes a què s'enfronten aquests grups és, en la nostra opinió, idèntica a la de les poblacions sedentàries: discriminació i rebuig heretats d'una llarga història d'incomprensió per part de la població majoritària. A Suïssa, per exemple, i fins fa poc, existia una fundació pública la tasca de la qual consistia a prendre els nens "viatgers" i Yéniches a les seves famílies i internar-los en institucions. Els estigmes d'aquest tipus de polítiques es materialitzen en la desconfiança i fins i tot la por dels grups nòmades cap a tot el que representa l'autoritat pública i són un obstacle afegit per al diàleg. Els problemes dels "viatgers" estan relacionats principalment amb el dret a la lliure circulació i a un altre dret unit a aquest, com és el de detenir-se o estacionar, el qual no existeix realment en les legislacions actuals.

L'arrel dels problemes es troba efectivament en les lleis que regeixen la circulació i l'estacionament, que pretenen limitar la lliure circulació dels "viatgers", posant obstacles als llocs on passen. A més, els "viatgers" han sigut sotmesos històricament a un fort control policial i depenen, en la seva vida quotidiana, de la bona voluntat de les autoritats locals. Això els empeny insidiosament a ser més sedentaris. No obstant això, les males condicions provocades pel sedentarisme, que sovint ve imposat per la força (a causa de la impossibilitat de seguir viatjant), en zones marginals i sense possibilitat d'inserció social en el respecte de la diversitat cultural fan que, d'una banda, els grups sedentaris s'enfrontin a la desocupació, a les males condicions de l'habitatge, a la marginalitat, a la desestructuració dels grups i, en ocasions, a l'aculturització i que, d'altra banda, moltes comunitats que havien esdevingut sedentàries tornin a la vida nòmada.

Els conflictes als llocs d'aturada són nombrosos: a França, per exemple, la llei Besson del 1990, esmenada al 2001, obliga els municipis de més de 5.000 habitants a crear un terreny d'estacionament. El fet que gairebé els dos terços dels municipis no compleixin la seva obligació i es neguin a preparar aquests terrenys crea, als llocs on hi ha aquests terrenys, situacions d'excés de població i tensions, tant amb les autoritats locals (per a qui l'estacionament dels "viatgers" es converteix sovint en un vertader trencaclosques sense solució) com amb la població local. A més, amb molta freqüència, els terrenys disponibles no estan adaptats a les necessitats, no compten amb l'equipament necessari i es troben allunyats de les ciutats i pobles, en general a la vora de la carretera, sota línies d'alta tensió o prop d'abocadors. El fet que generalment la caravana no es reconegui com l'allotjament de sedentaris dificulta l'accés a nombroses prestacions socials i sobretot a l'ajuda econòmica per a l'habitatge i als préstecs hipotecaris.
A més, l'exigència d'estar inclosos en una comunitat complica, i sovint torna impossible, l'aplicació dels drets civils dels "viatgers", per exemple, el dret al vot. Alguns canvis legislatius més o menys recents (per exemple, les esmenes previstes a la Llei Besson a França i el projecte de llei sobre la seguretat interior) pretenen penalitzar l'estacionament il·legal i augmentar els poders de la policia per a expulsar els qui el practiquin (com ocorre ja a Gran Bretanya). Aquestes modificacions, junt amb la freqüent associació de la presència dels "viatgers" amb inseguretat i il·legalitat (recentment a França hi ha hagut un gran debat sobre el projecte de llei de seguretat interior en el marc del qual s'han posat en el mateix sac "viatgers", immigrants il·legals, captaires i prostitutes, estigmatitzats tots ells com a factors d'inseguretat i desordre) augmenten considerablement, en la nostra opinió, el potencial conflictiu de situacions que únicament poden solucionar-se mitjançant la negociació i la col·laboració entre les autoritats locals i els "viatgers". Aquesta col·laboració suposaria lògicament el reconeixement de la cultura dels "viatgers" com a tal i que, per tant, se'ls deixi de considerar únicament com un grup marginal i asocial. El reconeixement ple del dret a la diferència i del dret al viatge és la condició sine qua non per a aconseguir elaborar polítiques que permetran millorar la situació dels "viatgers" i arribar a una millor cohabitació entre poblacions sedentàries i no sedentàries. Desafortunadament, l'obsessió actual per la seguretat i el replegament temorós de les societats europees no donen gaires esperances en aquest sentit .

Per concloure aquesta part amb una nota més positiva, podem esmentar la situació dels roma a Finlàndia, on gràcies a una política voluntarista per part de les autoritats, s'han creat nombroses institucions que han permès millorar substancialment la situació pel que fa a l'habitatge (esforç per part de les autoritats locals per a facilitar als roma l'accés a habitatges socials), l'educació (creació de programes interculturals, publicació de manuals sobre la història i la llengua romaní), la salut (elaboració d'una guia per als professionals de la salut sobre la cultura del poble rom, per exemple), així com desenvolupar programes de col·laboració amb els representants roma. Hi ha un Consell Nacional Consultiu dels Roma que pot dialogar amb els diversos ministeris i instàncies públiques i que està estretament associat a totes les accions destinades a millorar la situació dels roma. En la constitució finlandesa es reconeix els roma com una minoria nacional i la llengua romaní com una llengua minoritària protegida en el marc de la Carta Europea de Llengües Regionals o Minoritàries.

Els remeis: l'acció de les organitzacions internacionals, les polítiques nacionals de millora de la situació dels roma, la participació Les estratègies nacionals al llarg dels 5 o 6 darrers anys, i a causa de la pressió exercida per les organitzacions internacionals i, sobretot, en el cas dels estats candidats, per la perspectiva d'haver de respectar els criteris polítics establerts per a l'adhesió a la Unió Europea (que inclouen el respecte dels drets de les minories) , la major part dels estats de l'Europa central i oriental han desenvolupat i adoptat estratègies nacionals per a millorar la situació dels roma.
Sota l'impuls de països com Finlàndia, la Unió Europea va adoptar al 1999 directrius relatives a les polítiques destinades als roma que hauran de servir al mateix temps com a model i criteri per a avaluar els progressos realitzats pels estats candidats en aquest aspecte. El punt de partida d'aquestes accions ha estat en general el reconeixement dels roma com a minoria nacional. Hongria en primer lloc i després Bulgària, Romania, la República Txeca, Eslovàquia i Polònia han redactat estratègies nacionals i/o regionals a llarg termini, mitjançant una acció coordinada de tots els ministeris corresponents i en col·laboració amb les autoritats regionals i locals, per solucionar a mitjà i llarg termini els greus problemes que troben les seves comunitats romanís en l'àmbit de l'ocupació, l'educació, l'habitatge i la salut, però també en el de la protecció i el desenvolupament de la cultura romaní i, en menor mesura, al camp de les polítiques de lluita contra els prejudicis i el racisme al si de la població majoritària.

Els estats de l'antiga Iugoslàvia comencen també a avançar pel mateix camí. L'elaboració d'aquestes estratègies no ha estat una tasca fàcil: a més de les dificultats per a convèncer els diversos ministeris perquè s'hi impliquin activament i desbloquegin pressupostos adequats, les fortes reticències de la població majoritària, que generalment accepta malament la idea d'acció positiva cap als roma i la falta de voluntat de molts responsables locals, un dels principals reptes ha estat la manera d'implicar els representants roma en la concepció, l'elaboració i l'aplicació de les estratègies. Al llarg dels últims 50 anys s'ha vist clarament que les accions desenvolupades a favor dels roma, però sense consultar-los ni sense que aquests s'hi impliquessin realment, estan destinades al fracàs. Convèncer els governs de la regió de la necessitat d'implicar al mateix nivell una representació dels roma, tan àmplia com sigui possible, ha estat una tasca àrdua. Han aparegut diversos models: la simple concertació, sovint únicament formal, amb alguna personalitat romaní, el sistema únic d'autorepresentació de les minories a Hongria, la creació en diversos països de comissions consultives mixtes i la participació de líders roma en les comissions interministerials creades per a gestionar les estratègies nacionals per als roma.

La qüestió de la representació segueix sent enrevessada i difícil, i malgrat la justa implicació dels líders i les associacions romanís, segueix sent una condició indispensable per a l'èxit d'aquestes estratègies. Un dels problemes en aquest respecte és lògicament la divisió i la poca força dels moviments representatius roma. No comentarem en detall aquesta complexa qüestió, però la veritat és que sovint els governs utilitzen en excés aquest argument per a justificar la seva inactivitat o la falta d'implicació dels roma. Amb el temps, el reforç de la representació romaní i l'acceptació pels dirigents que la cooperació amb les comunitats romanís és l'única via possible, els mecanismes de representació i de cooperació a escala nacional i local haurien de millorar. Un bon exemple és Romania, on després de dos anys d'àrdues discussions, el govern ha acabat per acceptar la idea de grups de treball mixtos, formats per funcionaris del govern i roma, per als distints aspectes que havien de formar part de l'estratègia nacional romanesa per a millorar la situació dels roma. Aquesta estratègia acaba de néixer i pot considerar-se com un model del gènere. Queda per veure, tant a Romania com a altres països, com es posaran en pràctica realment aquestes estratègies.

Entre els obstacles i les dificultats trobades, podem citar, entre altres, els següents punts: falta de voluntat política, falta de finançament, falta de coordinació en tots els àmbits (incloent-t'hi el nacional i local), obstrucció de les autoritats locals, conflictes entre les lleis generals i les mesures preses en el marc de les estratègies per als roma i, per tant, falta d'integració de les estratègies per als roma en les polítiques generals de l'Estat, falta d'inaplicació dels roma en tots els àmbits, etc. La qüestió de les estratègies nacionals i/o sectorials comença a ser analitzada, tant per experts independents i ONG com per les instàncies internacionals .

Els desafiaments de la integració europea A pesar de totes les dificultats i les llacunes, cal assenyalar que els esforços realitzats a Europa central i oriental són considerables. S'hi ha fet molt més que als països de la Unió Europea, i en condicions econòmiques i socials molt més difícils. Aquests avenços es deuen lògicament també al desenvolupament d'un moviment reivindicatiu rom i, al seu torn, ofereixen una oportunitat a aquest moviment per estructurar-se i reforçar-se a mesura que es desenvolupen les polítiques esmentades. Podem apostar que la pròxima entrada dels països de l'Europa central a la Unió Europea i la possibilitat d'utilitzar fons estructurals europeus permetran avançar per millorar les condicions de vida dels roma. No obstant això, molts es preocupen que, una vegada integrats en la Unió, aquests països deixaran d'esforçar-se per assegurar el respecte dels drets de les minories i millorar la situació dels roma en particular. Per analogia, constatem que efectivament la majoria dels estats que ja en són membres donen molt poca importància al problema dels roma.

Efectivament, a excepció de Finlàndia, pocs països es mostren actius en aquest àmbit: Espanya, que va ser el primer país a desenvolupar una estratègia global a llarg termini, sembla haver deixat caure aquesta qüestió en l'oblit i es veu clarament que s'hauria d'espolsar el Pla de Desenvolupament Gitano per repensar-lo, tornar a discutir-lo amb les organitzacions romanís i tornar a incloure'l a l'ordre del dia de l'agenda política. A França, els avenços dels últims mesos quant a la situació dels "viatgers" han estat qüestionats per l'actual govern, per al qual la major prioritat és la seguretat. A Itàlia no hi ha estratègies ni canvis a la vista. A Grècia, el govern acaba de desbloquejar fons i de redactar una estratègia, però queda per veure quins seran els resultats de la seva aplicació. A la Gran Bretanya, sembla que la major prioritat és també la repressió de l'estacionament il·legal, més que la recerca de solucions concertades. A Alemanya, la situació varia d'un land a un altre, però no sembla que hi hagi cap acció global concertada i els nombrosos refugiats roma de l'antiga Iugoslàvia es troben en una situació incerta.

En conclusió, els països membres de la Unió Europea haurien de mirar el que es fa als països de l'Est i aprofitar l'experiència dels seus veïns, tant negativa com positiva, per a començar a prendre's més seriosament el problema dels roma i desenvolupar polítiques actives. El fet que la qüestió només es tracti des de l'angle dels demandants d'asil roma de l'Est que arriben cada dia a l'espai Schengen i amb l'única obsessió de frenar-ne el fluix i impedir que en vinguin més ens sembla una visió limitada: els migrants roma no són més que la part visible de l'iceberg! A més, és injust imposar condicions i un control estrictes quant a la protecció dels roma als països candidats quan els estats membres poden permetre's ignorar gairebé completament la qüestió. Aquest punt sembla una de les qüestions importants per al futur de la Unió Europea en matèria de drets humans.

El sector no governamental reclama actualment a la Comissió Europea la implantació d'un sistema per controlar els compromisos dels estats pel que fa als drets humans i a la protecció de les minories, que permetria seguir recordant les seves obligacions a tots els estats de la Unió Europea quan siguin 25 i també servir d'exemple als estats europeus que seguiran encara un temps al marge de la Unió . La pròxima entrada en vigor de la Directiva 43/2000, relativa a la prohibició de la discriminació racial, és un excel·lent instrument que permetrà donar un gran pas endavant en la protecció dels drets dels grups minoritaris. Ens sembla, en efecte, que per millorar la situació dels roma, s'hauria de continuar accentuant la lluita contra les discriminacions, associada a un major reconeixement de les comunitats romaneses com a minories nacionals. No obstant això, veiem que, sis mesos abans de l'entrada en vigor de la Directiva 43/2000, pocs estats membres i estats candidats a l'adhesió han incorporat la Directiva al seu dret nacional.

Finalment, ens sembla important esmentar breument l'evolució del moviment cívic roma i les iniciatives preses respecte d'això. A pesar dels pocs progressos reals aconseguits al llarg dels últims anys pel que fa a les condicions de vida diària dels roma, s'està desenvolupant un moviment reivindicatiu roma per tot Europa. L'impuls va venir sobretot de l'Europa central i de l'Est, on alguns líders ben preparats van començar a intentar participar en la vida política nacional i van entaular un diàleg amb les organitzacions europees, que van comprendre ràpidament la importància de la qüestió roma (Consell d'Europa, Unió Europea, OSCE). Al llarg dels últims quatre o cinc anys, el nombre de joves roma amb bona formació, professionals i motivats ha crescut considerablement, i això ha comportat canvis profunds en el si dels moviments associatius roma. Els partits polítics roma i els polítics afiliats a partits de la majoria també comencen a multiplicar-se, fets que permeten per descomptat tenir molta esperança per al futur.

Per acabar, esmentarem la important i molt significativa iniciativa de la presidenta de Finlàndia, Tarja Halonen, que va proposar la creació d'una instància consultiva en representació dels roma europeus al si del Consell d'Europa. Aquesta instància, que haurà d'estar composta per una representació de roma de 43 estats membres del Consell d'Europa, haurà d'instal·lar-se al si d'aquesta institució i cooperar estretament tant amb la Comissió Europea com amb l'OSCE. La presidència finlandesa pretén donar veu als roma en l'àmbit europeu i permetre'ls participar plenament en les accions que els concerneixen. El reforç de la capacitat dels roma perquè siguin agents actius del seu destí i s'arrelin a la vida política nacional i europea, ens sembla la manera més eficaç per millorar la seva situació a llarg termini i enfortir el seu sentiment de pertinença als països on resideixen i, per tant, per limitar-ne la tendència migratòria cap a l'Oest a fi de buscar una vida millor. S'han posat en marxa negociacions tant amb els líders roma com amb els estats europeus per intentar posar en marxa la instància consultiva. Al nostre entendre, falta que els líders i representants roma s'interessin per cooperar a poc a poc amb altres moviments socials, ja siguin grups antiracistes, col·lectivitats d'immigrants i altres minories, associacions de dones, de joves, etc. per poder sortir del gueto mental en què es troben davant de l'opinió de la societat majoritària, i de la seva pròpia opinió. Efectivament, ens sembla que ja és hora d'una millor i major coordinació de les accions específiques/positives que, donada la situació extrema de la majoria de les comunitats romaneses, són indispensables per a les estratègies pensades per al conjunt de la societat, tant per part dels poders públics com dels moviments associatius i cívics.